随着以色列启动其最大基础设施项目——价值650亿谢克尔的地铁建设——一个根本问题悬而未决:如果中国公司投标,甚至中标,会发生什么?尽管面临强烈的美国压力和日益增长的欧洲抵制,以色列对中国参与基础设施项目没有明确的政策。
地铁招标#
2025年11月发布的地铁招标要求创建承包商库,竞争十一个基础设施包,每个价值数十亿谢克尔。NTA都市大众运输公司的高级官员表示,没有任何公司因注册国而被禁止——但先例表明情况并非如此。
官方开放与实际现实之间的差距反映了以色列在经济实用主义和地缘政治压力之间的微妙平衡。
先例:中国投标被阻止的情况#
绿线和紫线轻轨#
在丹地区绿线和紫线轻轨招标中,一个中国财团与以色列公司Shikun & Binui和Egged合作。该财团提交了最低报价并预计获胜,但NTA的招标委员会以"操纵性"为由取消了该提案的资格。
虽然委员会的决定在法律上被维持为专业决定,但特朗普政府(第一任期)的强烈压力与取消资格同时发生。即使纯粹基于技术理由,该决定也缓解了政治担忧。
耶路撒冷蓝线机车车辆#
波兰公司PESA在战争期间退出耶路撒冷蓝线项目后,以色列财团Dan和Danya Cebus转向**中国中车股份有限公司(CRRC)**作为替代供应商。CRRC已经为Gush Dan红线供应车厢。
当该公司向以色列财政部寻求批准时,公开的美国干预阻止了这笔交易。市场消息人士称,与美国政府有联系的各方利用这些联系破坏协议,以支持其他公司。
最终,妥协允许CRRC从其澳大利亚工厂供应车厢,导致价格上涨20%。值得注意的是,虽然以色列拒绝为耶路撒冷蓝线机车车辆签署合同,但它同时与同一家公司就特拉维夫红线的额外车厢进行谈判。
海法燃料港#
去年,中国港湾工程有限公司(CHEC)因安全原因被取消海法燃料港招标资格。该公司提出申诉,称对中国公司的限制应由政府透明地做出,“而不是基于国家安全委员会的临时建议”。
国家回应:“这不是全面取消资格;任何未来案例都将根据具体情况进行审查。“申诉最终经同意被驳回。
中国公司成功的地方#
尽管有高调的拒绝,中国的参与仍在继续:
海法湾港码头:中国公司上港集团于2015年作为唯一投标人赢得港口运营招标。尽管有人声称港口在紧急情况下会关闭,但它在战争期间正常运作,甚至在导弹袭击下也是如此。以色列Noy基金后来以6亿谢克尔收购了25%的股份——这被解释为上港集团通过引入以色列合作伙伴来摆脱"中国港口"标签的努力。
分包商角色:中国公司在绿线挖掘中担任分包商,建造特拉维夫地下隧道,并参与挖掘Gush Dan红线——其机车车辆也是中国制造的。
中国的变通策略#
“中国公司理解风向,即使没有大声说出来,“国家安全研究所(INSS)格拉泽以色列-中国政策中心副主任Galia Lavi观察到。
Lavi的研究审查了2001年至2022年6月期间价值1亿谢克尔或以上的46项招标:
- 2019年:高峰年——中国公司赢得了他们投标的每项招标(共四项)
- 2020年:转折点——仅赢得四项招标中的一项
- 2020年后:提交的投标急剧下降
“中国公司正在采取变通方法,“Lavi解释说。“他们明白赢得大型重基础设施项目招标的机会很低,所以他们将自己定位为分包商。”
这一策略出现在各个项目中:绿线建设(在开发公司下工作),耶路撒冷蓝线车厢,以及以色列北部发电站建设。
“以色列损失了两次,“Lavi指出。“首先,因为它的监督更少,其次,因为更贵。”
欧洲真空#
以色列的基础设施市场曾经以欧洲公司之间的激烈竞争为特征。近几十年来中国的进入扩大了竞争领域——欧洲公司通常无法与中国价格竞争。
然而,今天,欧洲公司面临来自亲巴勒斯坦组织、委员会、政治家和投资者的压力,使得在以色列的运营越来越困难。
政府正试图通过向韩国和印度公司示好来扩大选择,NTA代表团访问这两个国家以促进地铁参与。
以色列政策的不连贯性#
“以色列没有兴趣说中国公司在这里不受欢迎,它确实有兴趣让他们参与招标,“Lavi观察到。然而,以色列避免透明的政策声明。
结果是逐案决策容易受到外部压力,缺乏一致的标准或公共问责制。
“在我看来,不应该限制中国公司挖掘隧道和建设基础设施,“Lavi认为。“一切都在以色列监督下进行,除非涉及敏感地点,否则我看不到任何障碍。建筑工作不授予对资产的控制。我也看不到外国公司排队在这里工作。”
对以色列亚洲关系的影响#
地铁争议揭示了以色列亚洲关系中的紧张局势:
美中竞争:以色列发现自己被夹在美国战略压力和中国经济优势之间,被迫在没有明确政策指导的情况下航行。
经济实用主义与地缘政治一致性:中国公司提供有竞争力的价格和经过验证的能力,但地缘政治考虑凌驾于经济效率之上。
透明度不足:委员会的临时决定和非正式的美国干预取代了透明的政府政策,使公司和公众不清楚实际标准。
亚洲替代方案:吸引韩国和印度公司的尝试表明,以色列寻求在减少对中国依赖的同时保持亚洲经济伙伴关系。
对于以色列的中国社区和企业来说,这种不确定性带来了挑战——不清楚基础设施中的商业关系是否仍然可行,还是会面临越来越多的限制。
价值650亿谢克尔的地铁代表了以色列最大的基础设施项目,但"谁决定中国是否建造它?“这个问题仍未得到解答——揭示了关于以色列如何在美中竞争加剧的时代平衡经济利益与地缘政治压力的更深层次问题。
